卓  达  集  团

卓投字【2017】第014号

 

精准扶贫、区域产业大开发项目落地说明

 

这是一个最有效的“精准扶贫”项目，请贵地政府高度重视！

二产先行  发展装配式建筑产业

三产联动  实施全域城镇化开发

增减挂钩  高效集约化利用土地

迅速见效  投资建设同步大招工

有效就业  快速永久性脱贫致富

中国每年城乡在建面积约130亿平米（见国家统计局公报），建筑与装修总额约25万亿，这是世界最大的建筑体量，也是最大的经济体量！不论交通、食品、医药、电子，一切经济领域都无法与之相比。而且这个产业伴随中国城镇化进程，将持续30年！国家推动装配式建筑发展，各省都在争抢25万亿市场。卓达集团绿色新型建筑材料及其绿色装配式建筑技术，是国家正在大力推广的替代性、革命性高新技术产业。卓达在贵地建造1亿建筑平方米产能绿色装配式建筑基地，辐射当地及周边建筑市场，按照每平米2500元计算(大型公建、住宅及扶贫房带装修均价)，全部投产后可实现年总产值2500亿，同时带动400亿钢结构、200亿密闭式门窗、200亿智能家具、200亿智能家电等上下游关联产业，形成3500亿产值，可每年向政府上缴税金350亿。通过大规模抢占市场创造就业岗位，形成大量各层次劳动力人口导入，带动消费，从而在五年左右快速形成百万人口级的城市。

每一亿平米可创造70万就业机会，以消费拉动投资，实现三产联动新型城镇化目标。实施有效就业，将快速实现贫困人口脱贫致富。凭借卓达绿色装配式建筑产业强大的盈利能力，卓达集团将面向贫困家庭实施产业大招工，安置主劳动力组建产业大军，并提供“4000元工资+600元免费伙食+8小时工作制+五险一金+四季工装”等优厚福利待遇；针对贫困家庭副劳动力，将其安排在市政基础设施建设、物业、养老、旅游等辅助岗位。由此，一举实现贫困人口快速脱贫致富奔小康目标。卓达集团创建了“建者有其房”模式，通过易地扶贫搬迁，不仅能够缓解生态环境压力，也能够让贫困人口享受每户150平方米商品房集中安置，更可以通过集中复耕占补平衡，增加土地指标盘活土地资源，进而打造中高端大健康大养老基地、卓达绿色安全富硒食品基地，发展高精尖产品，延伸产业链条，将生态资源优势变成生态经济资源，实现绿色崛起。卓达集团通过“二产先行+三产联动+有效就业+精准扶贫+按揭买房+异地安置+增减挂钩+集约用地+城乡统筹+政府保障”等十大措施，实施全域城镇化开发。1亿建筑平米装配式建筑产业可直接带动70万人就业，同时通过导入卓达集团现代农业、养老健康、物业、房地产、商业、医疗等一产、三产产业，形成200万人口的产业新城，推动以人为核心的新型城镇化建设，走出一条绿色持续、产业融合、城乡联动，具有当地特色的新型城镇化新路子，创建全国新型城镇化的典范。在我国城市发展史中，经过十年到二十年的时间，从小村镇发展为几百人口的大城市的案例不胜枚举，如大庆、攀枝花、鞍山等。

卓达承诺：集团导入的绿色装配式建筑等所有产业均属国家绿色新兴高技术产业，按照国家政策可享受大量税收免除政策，但卓达除向合作政府正常缴纳的税金外，主动放弃任何税收优惠政策。

卓达模式投资是为了实现政府、百姓、企业多赢，为了实现共同的目标，我们希望达成如下共识，共同推动项目发展。具体如下：

第一条：为了快速启动产业工人安置区，政府先提供商住用地200亩，作为首期产业工人安置商品房用地，原则上县级范围内土地价格控制在15万元每亩。卓达招拍挂拿地中标价超过成本价的部分，由卓达在约定时间内通过在当地注册装配式房屋公司完成向政府上缴税金进行补偿，按照国家免税政策，卓达做为高新技术产业和绿色装配式建筑应该免缴的税，卓达主动提出上缴给政府；或者协议约定由卓达通过销售装配式房屋商品房完成向政府上缴税金额进行补偿，或者协议约定由卓达拆迁农民宅基地为当地增加土地指标量进行补偿。为了快速推动项目发展，让更多的工人进入生产状态。政府支持卓达分期支付土地款，首批摘牌土地，卓达先支付土地款总额的25%，余下部分半年内付清。

政策支持：1月17日，国务院发布国发【2017】5号文中明确提出：允许地方政府在法定权限范围内制定出台招商引资优惠政策，支持对就业、经济发展、技术创新贡献大的项目，降低企业投资和运营成本，依法保护投资企业及其投资者权益，营造良好的投资环境。

政府受益：农民按揭贷款购房需要有前提，就是因为卓达的二产装配式建筑产业带来了大量招工，推动了城市化，带来了高纳税。同时通过商品房按揭安置方式，带来了当地新一轮房地产市场的活跃，政府除了卓达绿材绿建产业税收之外，在房地产市场将会获取10%-20%的高税收。

第二条：为了解决政府土地规模和指标问题，实现双方共同明确的新城发展目标，政府支持在全县域范围内挖掘存量建设用地，依据多规合一政策，将农村利用效率不高或废（放）弃的乡镇企业用地、废弃砖窑用地、农村公共设施用地（学校、办公楼等）、公益事业用地、村民闲置住宅用地、低丘缓坡土地及特殊用地复耕，并通过增减挂钩方式，置换成城镇建设用地，以成本价作为卓达产业新城开发用地。卓达将配合政府在合作首期内挖掘出5000亩以上存量土地指标、五年内需挖掘不少于1万亩土地指标（根据每个县区情况明确具体数据）。

说明：因每个县市区每年新增建设用地指标很少，而这些指标中还包含了政府的道路基础设施等用地，根本无法满足新城镇项目发展需要。为了实现土地集约化利用，非常有必要挖掘出现有的废弃存量用地，目的就是为了新城镇项目又快又好的发展过程中，不因供地方面的制约而停滞或减速。

社会效益：实现耕地集中，高效集约利用土地。合理使用整理后的耕地，通过资源整合，发展富硒农业、生态农业、旅游农业、休闲农业、养老农业等，农民还可以从土地经营中获得分红收益。

第三条：政府支持实施土地增减挂勾、占补平衡、指标漂移政策，在卓达产业新城开发中，通过一级开发与拆村拆镇整理出来的建设土地，成本价优先满足卓达开发使用，由卓达进行整体开发运作的新增土地指标漂移到其他区域，卓达不参与开发建设的收益全部归卓达所有。

说明：农民宅基地复耕后，原有宅基地指标漂移（置换）到城市规划建设区，城市规划建设区内的基本农田等量置换到农村。实现基本农田总量不减，城市建设用地总量增加。新城市建设需要大量的用地规模和指标，中央多次强调，确保基本农田18亿亩不变，合理利用未利用地及闲置用地、旧村改造等土地进行城市建设，是地方政府新城市建设的重要方式。

政策支持：2017年1月9日《中共中央国务院关于加强耕地保护和改进占补平衡的意见》摘要：（九）规范省域内补充耕地指标调剂管理。县（市、区）政府无法在本行政辖区内实现耕地占补平衡的，可在市域内相邻的县（市、区）调剂补充，仍无法实现耕地占补平衡的，可在省域内资源条件相似的地区调剂补充。各省（自治区、直辖市）要规范补充耕地指标调剂管理，完善价格形成机制，综合考虑补充耕地成本、资源保护补偿和管护费用等因素，制定调剂指导价格。（十七）实行跨地区补充耕地的利益调节。在生态条件允许的前提下，支持耕地后备资源丰富的国家重点扶贫地区有序推进土地整治增加耕地，补充耕地指标可对口向省域内经济发达地区调剂，补充耕地指标调剂收益由县级政府通过预算安排用于耕地保护、农业生产和农村经济社会发展。省（自治区、直辖市）政府统筹耕地保护和区域协调发展，支持占用耕地地区在支付补充耕地指标调剂费用基础上，通过实施产业转移、支持基础设施建设等多种方式，对口扶持补充耕地地区，调动补充耕地地区保护耕地的积极性。

第四条：卓达产业扶贫大招工工作是为地方政府带动就业、扶贫、税收、经济发展的重要内容，卓达集团将与政府联合成立招工办公室，统筹全市范围内贫困人口和村庄，进行统一调配和统筹。在达成合作意向后，政府马上组织相关部门进行报名前准备工作，包括宣传卓达集团产业扶贫模式，并尽快组织工作队伍共同展开产业工人报名登记工作，卓达集团负责报名登记、培训、上岗安置等工作。通过发展装配式建筑产业创造就业岗位，一部分在装配式建筑组装工厂就业，一部分在装配式工地就业。

说明：政府以扶贫劳社局为主，统计、组织、宣传符合条件的人员，由卓达集团统一培训，分期分批进入工作岗位。中央多次强调，扩大就业规模是重要工作。卓达产业大招工模式就是将就业列为第一要义，大招工将对政府GDP增长起到重要作用。大招工只能以政府为主导，企业配合政府完成大招工，通过投资带动消费，通过消费带动投资，从而形成人口、消费、投资、创税同步发展的良性循环。

政策支持：《装配式建筑的指导意见》国办发〔2016〕71号文件第十四条：强化队伍建设，大力培养装配式建筑设计、生产、施工、管理等专业人才。加大职业技能培训资金投入，建立培训基地，加强岗位技能提升培训，促进建筑业农民工向技术工人转型。

第五条：为了快速解决产业工人住房条件，实现人口聚集，实现政府新型城镇化目标，同时考虑到产业工人的经济能力，政府要支持农民以宅基地拆迁款、扶贫搬迁款作为按揭首付，卓达集团通过住房补贴方式解决工人住房问题。招工按照卓达“建者有其房”的模式进行，在当地县域启动，由县政府负责委派县金融部门共同促成地级金融部门和银行落实5-8家以上的融资或贷款协议签约，支持农民按揭购房，包括商业贷款、安居（家）贷等。在双方签订合作协议后，卓达集团招工报名工作展开，同时首期获得产业工人商品房用地后，政府需同步将拆迁补偿安置款项、扶贫补助款项以及政府扶贫资金等落实到位，合作银行同步作好贷款前期准备工作。

说明：卓达培训产业工人，具备上岗工作条件，并给予住房补贴，一年四季工装，五险一金，月薪高于当地平均工资10-15%，每年根据个人业绩提升岗位工资。

政府扶贫办等部门应先行落实好各类扶持资金的具体工作，需要明确各类资金的申请条件以及到账回款时间，卓达将全力配合实施。

政策支持：依据2016年10月31日《全国“十三五”易地扶贫搬迁规划》中关于资金筹措的方式安排，分为中央预算内投资（发改委）、地方政府债务资金（财政局）、专项建设基金（发改委、国开行、农发行）、低成本长期贷款（发改委、国开行、农发行）、农户自筹资金、地方自筹及整合其他资金，各地省市县扶贫办、财政局、发改委、金融办要进行相关资金对接。各省市已逐步出台本省《十三五脱贫攻坚规划》以及《农村扶贫开发条例》，由市县政府协助申请。根据《中国人民银行、中国银行业监督管理委员会关于调整个人住房贷款政策有关问题的通知》在不实施“限购”措施的城市，首套房的商业性个人住房贷款，原则上最低首付款比例为25%，各地可向下浮动5个百分点。

农行推出适用农村人口的农民安家贷，具有农村集体经济组织成员资格、享有集体经济组织权益；新入城镇户籍未满1年（含1年）的农民，年龄在18周岁（含）以上，55周岁（含）以下，具有完全民事行为能力和劳动能力的，自愿在城镇购买商品住宅的可申请农民安家贷。优惠政策：一是优化准入门槛，制定符合农民特点的评分准入标准，解决农民融资难问题；二是简化收入认定，允许收入证明书，或收入声明加银行收入流水，或政策性融资担保机构增信证明等形式，破解农民收入证明难问题；三是降低贷款成本，“农民安家贷”贷款首付款比例及利率按照现行个人住房贷款的政策执行，首付款比例最低可执行20%，首付款比例达到30%及以上的客户，可执行0.9倍基准利率优惠。

第六条：为了有效使用中央政策性资金，实现新城快速发展的目标，请政府与卓达共同搭建投融资平台，尤其是市一级的2A级平台。共同推进一级开发、基础设施、公建配套、棚改旧改、新农村改造、拆村拆镇的建设与融资（相关政策性贷款或扶持资金），并承诺共同建立产业引导基金，支持双方共同申报国家专项产业扶持基金、发行企业专项债券、申报PPP项目等。同时，政府提供“市级人大决议/市级城投担保/市级财政预算承诺优先偿还”文件。

政策支持：依据2008年国家发改委、财政部、商务部联合发布的《关于创业投资引导基金规范设立与运作的指导意见》，《产业投资引导基金》是由财政主导，各级省市县已出台《产业投资引导基金管理办法》，引导基金以“母基金”的方式运作投资基金中的基金，并投资新兴产业。

政策依据2014年财政部《政府和社会资本合作模式操作指南》，PPP项目投资方向为基础设施及公共服务类项目，由地方政府财政部门和企业共同操作设立并运作。

第七条：装配式建筑属于国家强制推广的新兴产业，根据住建部要求，请政府将卓达装配式建筑和建筑材料纳入公共采购目录，若需在当地办理市场准入手续的，为加快装配式建筑在当地市场的应用并尽快形成税收，请政府全力配合，委派本级政府住建局牵头联合相关部门，我集团给予配合，向省住建厅完成绿色建筑和绿色建筑材料准入报审工作，并联合推动地方装配式建筑标准的制定。在国家标准颁布之前，政府同意在全市范围内的装配式建筑项目中执行国家行业协会标准。

第八条：卓达投资县市区项目实施三产联动、拆村拆镇的全区域大开发模式及推广装配式建筑产业，需得到地级市政府的全力支持，才能有利于项目启动和实施。卓达集团将与地级市政府签订全面战略合作协议。地级市政府支持卓达在下属各区县同时开发，卓达集团将与县区签订二产落地协议和具体合作项目投资协议。由两级政府主要部门领导牵头组成工作领导小组，市委、市政府负责组织各系统部门支持卓达产业模式及落地条件，共同推进相关工作。

说明：卓达集团要实现为地方创税达百亿元，产值一定要达到千亿规模，而如此规模仅依靠县市区是不可能的，只有在地级市层面全面推动，并在300公里范围内同步推动，才能实现千亿产值，数万人就业。同时一般地级市都缺少建设用地规模和指标，而通过村镇合并整理的新增用地正是地级政府的需求，以及建设新城镇的需求。卓达与政府的合作是一个系统工程，涉及住建、国土、发改、经信、民政、文化教育、金融等方面，如果没有领导统一安排，将会影响项目速度。

政策支持：依据《装配式建筑的指导意见》（国办发〔2016〕71号），坚持市场主导、政府推动。适应市场需求，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府规划引导和政策支持作用，形成有利的体制机制和市场环境，促进市场主体积极参与、协同配合，有序发展装配式建筑。

《意见》基本原则中还指出：坚持分区推进、逐步推广。根据不同地区的经济社会发展状况和产业技术条件，划分重点推进地区、积极推进地区和鼓励推进地区，因地制宜、循序渐进，以点带面、试点先行，及时总结经验，形成局部带动整体的工作格局。

第九条：当地政府积极响应落实中央支持绿色装配式建筑与竹木产业发展政策，政府以正式文件形式发布在当地推广装配式建筑的实施方案，鼓励5000平米以上的建设项目优先使用绿色装配式建筑技术施工建设，在土地拍卖阶段就要求采用装配式建筑。由政府投资的相关工程项目，支持全部由卓达承建，卓达将按规定参与投标，保证施工快、建筑质量好、造价便宜。同时卓达和政府将签订装配式建筑施工合作协议，约定每年由卓达承建的最少建筑体量，预估最少工程总造价金额。政府工程在施工队伍进场时，预先支付工程总造价5%的工程款。

说明：国家部委、各省、市相关单位均已有明确的强制推广文件下发，其中大多已经明确了使用装配式建筑的比例不低于50%，依托这一系列文件，政府发文件推广装配式建筑是理所应当。卓达参与装配式建筑招投标，如果是同类产品竞标，卓达报价将比其他企业每平米低50元。卓达绿色新型建材与钢结构结合形成的卓达绿色装配式房屋，具有节能环保、建设速度快、造价低、抗九级地震等优越性，在建筑市场具有垄断性优势。

为了给地方创造最大的税收收益，请政府支持装配式建筑在当地全面应用，并为卓达提供已立项或即将立项政府投资类建设工程项目详细清单，具体包括学校、幼儿园、文化馆、礼堂、养老设备设施、安居房、保障房、解困房、扶贫房、农村房、异地搬迁房、公建配套及其他惠民工程等。与传统建筑现场浇筑不同，装配式建筑属于装配型和定制型，需提前在车间预制完成所有建筑部品后现场组装施工，进场前即已投入全部工程量的生产成本，因此已签约的政府工程项目，施工队伍进场时，政府需完成支付总造价5%的工程款。

政策支持：国务院最新发文，2020年城镇绿色建筑占新建建筑比重将提升至50%。

依据《装配式建筑的指导意见》（国办发〔2016〕71号）中指出：坚持分区推进、逐步推广。根据不同地区的经济社会发展状况和产业技术条件，划分重点推进地区、积极推进地区和鼓励推进地区，因地制宜、循序渐进，以点带面、试点先行，及时总结经验，形成局部带动整体的工作格局。

例如：《沈阳市建委关于推动沈阳市现代建筑产业化工程建设的通知》中规定“凡在我市二环区域内、建筑面积5万平米以上的新开发建设的项目，必须采用装配式建筑技术开发建设，项目装配化率需达到20%以上。二环区域外的重点区域（商业聚集区等）、建筑面积5万平米以上的新开发建设项目，优先采用装配式建筑技术建设，项目装配化率需达到10%以上。”卓达装配式建筑装配率达90%以上。

第十条：为了便于项目区域开发建设，并享受政府土地供应、金融支持等相关政策，推动项目快速推进，请政府将合作规划范围内的及市区内的拟拆迁改造旧村统一申报为棚户区改造项目。

第十一条：为快速推进项目开发运营进度，请政府在法律法规许可范围内，对卓达项目在规划、建设、用地、报建、税费等方面打破常规，开辟“绿色通道”，按照“特事特办”和“一事一议”的方式给予支持，协调加快办理卓达项目开发过程中的相关报建手续。

第十二条：政府应将卓达项目列为地市级重点项目，并确保省重点项目，积极申报国家新型城镇化示范区试点，这是促进当地发展的最佳途径。卓达集团编制的产业新城规划需要当地人大以立法方式固定下来，不会因为政府人事变更而改变。

说明：卓达全域开发项目规模和投资巨大、建设开发周期长、经济和社会效益高，符合省地市甚至国家级重点项目标准，因此，政府应将卓达全域开发项目列为地市级重点项目，并确保省重点项目，同时积极申报国家新型城镇化示范区试点，这是促进当地发展的最佳途径。为避免因地方政府领导班子的变迁影响协议履行和项目进展，卓达集团编制的产业新城规划经双方确认后，需要当地人大以立法方式固定下来，不会因为政府人事变更而改变。

政策支持：依据（国发〔2017〕5号）《国务院关于扩大对外开放积极利用外资若干措施的通知》，要求政府连续性及稳定性，依法保护外商投资企业及其投资者权益，营造良好的投资环境。

政府收益：以打造装配式建筑基地为龙头，可以带动如钢结构、门窗、家具、家电、物流等产业，以及卓达现代农业、养老、大健康、物业等产业，同时还带动房地产及其他产业的税收增加，并可以实现当地人口就业或脱贫，为政府建设一个全新的产业新城。

第十三条：请政府打破水、暖、电、燃气等工程的垄断。我公司自建配套不缴纳配套费，允许水、暖、电、燃气等工程按如下方式设计施工：凡是达到100平方公里以上，人口要造到100万以上的新城市，给地方带来工业值在以千亿计的项目，由我公司自行安排设计施工，水、暖、电、燃气等垄断部门应积极配合我公司相关工程的对接、手续跑办、竣工验收等，竣工后需交垄断部门接管的应及时接管，配合后期服务。对于占地达不到100平方公里，人口小于100万、工业值不足千亿的项目，水、暖、电、燃气等工程的设计、施工及工程管理，须满足如下要求：1、垄断配套工程设计，由我司委托设计单位对接垄断行业技术部门，并进行设计，相关部门审核通过后，进行工程招投标。2、垄断配套工程施工，我司可采取公开、公平、公正的原则，面向社会，进行市场化公开招标。垄断部门（或指定单位）可公平参与投标，不论中标与否，后期应积极配合我司相关工程的对接、手续跑办、竣工验收等，竣工后需交垄断部门接管的应及时接管，配合后期服务。3、必须由对应垄断行业设计并施工的工程，应采用市场公平价格。对相关设计及施工方案，我司有权提出优化建议，避免后期改造的浪费。以上内容做为合同签定条件。

 

 

卓达集团

二〇一七年三月十七日